关键核心技术攻关与“揭榜挂帅”机制：锻造智能制造自主创新引擎

制造业是立国之本、强国之基，而关键核心技术更是制造业高质量发展的“命门”。面对新一轮科技革命和产业变革，我国持续完善新型举国体制，把加强原始创新和关键核心技术攻关摆在突出位置。其中，发轫于科技领域的“揭榜挂帅”机制，正逐步成为政府部门组织智能制造重大科技任务、激发企业自主创新活力的重要制度安排。理解这一机制的深意，有助于广大制造企业找准参与国家创新体系的入口，在智能制造浪潮中抢占先机。

何为“揭榜挂帅”机制

“揭榜挂帅”俗称“张榜纳贤”，其核心逻辑是需求导向、竞争择优、能者上位。政府部门或龙头企业围绕制约产业发展的关键技术瓶颈和重大应用场景公开发榜，不限出身、不论资历，凡有实力者皆可揭榜攻关，谁有本事谁揭榜、谁完成谁受益。这一机制打破了传统科研项目管理中“论资排辈”的痼疾，将资源配置与成果产出直接挂钩，能最大限度激发各类创新主体的内生动力。

在智能制造领域，“揭榜挂帅”的意义尤为突出。智能制造是系统集成的大工程，涉及工业软件、核心装备、通信网络、大数据与人工智能等众多底层技术，任何一个“卡脖子”环节都可能拖累整条产业链。通过揭榜挂帅的方式集中力量攻坚，能够快速把分散的创新资源汇聚到最急需的赛道上，实现从单点突破到系统提升。

政策演进与最新部署

近年来，工业和信息化部等部门围绕揭榜挂帅密集施策，逐步形成覆盖多个前沿方向的制度体系。2025年初，工信部办公厅发布《关于组织开展2025年未来产业创新任务揭榜挂帅工作的通知》（工信厅高新函〔2025〕21号），面向量子科技、原子级制造、清洁氢3个未来产业布局一批核心基础、重点产品与示范应用创新任务，发掘培育掌握关键核心技术、具备较强创新能力的优势单位。

在制造业数字化转型主战场，工信部、市场监管总局联合开展2025年度智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目申报工作，旨在贯彻国务院办公厅《制造业数字化转型行动方案》和《“十四五”智能制造发展规划》部署，构建智能工厂、解决方案、标准体系“三位一体”的工作体系，打造智能制造“升级版”。此外，工信部还首次开展“人工智能+制造”揭榜挂帅，面向人工智能产业底座、行业大模型、智能工业软件等方向，推动人工智能与工业深度融合、高水平赋能新型工业化。2026年，工信部等七部门启动首批工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅，围绕未来产业、装备制造、信息技术、通信、人工智能、消费品6个方向布局24个专题，攻关力度持续加码。

对制造企业的价值与启示

对制造企业而言，“揭榜挂帅”既是机遇也是入口。其一，它以项目化方式为具备独门绝技的中小企业、专精特新企业提供了参与国家重大任务的“绿色通道”，让硬科技企业能够跨越门槛获取政策与资金支持。其二，揭榜入围单位不仅能获得主管部门的遴选认可，还可借此整合产学研资源、组建创新联合体，推动研发与应用、制造与服务深度融合。

从模式看，各地普遍采用“发榜—揭榜—挂帅—评优”闭环管理，企业在揭榜后需签署攻关目标责任书，按期交付可验证、可测评的应用成果，形成“以用促研、以战验技”的良性循环。对于看重市场落地、厌恶空转内卷的前沿企业而言，这一机制尤为契合。

结语

关键核心技术攻关是一场持久战，“揭榜挂帅”为智能制造自主创新注入了市场化、竞争化的新机制。随着新型举国体制的不断完善和揭榜主题的持续拓展，更多制造企业将在数字经济与实体经济深度融合中找到支点。华商智造网建议广大企业主动关注工信部及地方发布的揭榜通知，结合自身技术禀赋精准对接，把政策红利转化为实实在在的创新能力与竞争优势。