《“人工智能+制造”专项行动实施意见》深度解读

当前，人工智能正加速与实体经济深度融合，深刻改变着制造业的生产模式和经济形态，成为驱动产业升级、重塑全球竞争格局的关键变量。2026年1月，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局等八大部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》（工信部联科〔2025〕279号），以加快推进人工智能技术在制造业中的融合应用，打造新质生产力，全方位、深层次、高水平赋能新型工业化。这是我国制造业智能化转型进程中一份具有里程碑意义的纲领性文件。

量化目标清晰，勾勒智能制造新蓝图

《实施意见》为制造业智能化转型设定了清晰可衡量的阶段性目标。文件明确，到2027年，推动三到五个通用大模型在制造业深度应用，形成特色化、全覆盖的行业大模型；推出1000个高水平工业智能体，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景，并培育一批“懂智能、熟行业”的赋能应用服务商。这一系列量化指标，将抽象的战略愿景转化为可评估、可落地的具体任务，为各级政府、行业组织和制造企业提供了明确的推进路径与考核依据。

公众高度关注的工业智能体，被视为人工智能与制造场景深度结合的核心载体。它能够围绕具体生产环节自动感知、自主决策、持续优化，让算法真正“下沉”到车间一线，将智能化的潜力转化为实实在在的生产力。

七大任务系统布局，贯通全产业链

围绕上述目标，《实施意见》从创新筑基、赋智升级、产品突破、主体培育、生态壮大、安全护航、国际合作七个重点方面，细化了21项具体措施，形成了系统完整的推进体系。

• 强化算力供给：推动智能芯片软硬协同发展，支持突破高端训练芯片、端侧推理芯片、人工智能服务器、高速互联、智算云操作系统等关键技术，夯实产业底座。
• 加快行业赋能：深入开展人工智能赋能新型工业化“深度行”活动，组织专家、企业、研究机构等赋能服务团深入行业、地方、园区，加快赋能原材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业，推广标杆解决方案。
• 支持开放合作：鼓励企业针对不同国家和地区特点定制产品与应用方案，引导外资投向人工智能领域，推动形成开放共赢的产业生态。

主文件加双附件，构建完整政策闭环

尤为值得关注的是，在印发《实施意见》的同时，相关部门同步配发了《人工智能赋能制造业重点行业转型指引》和《制造业企业人工智能应用指南》两份附件。这一“主文件+双附件”的政策组合，从宏观战略、中观行业到微观企业层面形成了系统指引，构建了目标协同、路径清晰、举措具体的完整政策体系，被业内专家视为将战略蓝图转化为行业路径的“路线图”和确保政策触达“最后一公里”的“施工手册”。

双向赋能，激发产业新动能

工信部科技司有关负责人指出，人工智能要与制造业双向赋能，一端抓技术供给、推动智能产业化，一端抓赋能应用、加快产业智能化，整体壮大产业生态。从实践看，中国移动宁波分公司为得力集团打造的5G+AI笔检应用，依托AI算法与边缘计算实现毫秒级缺陷判定，突破了质检效率瓶颈；有色金属行业在政策与需求双重驱动下，也形成了一批可复制推广的数智转型成果。种种案例表明，AI的加持正让智能制造从“点状见效”迈向“面状开花”。

展望未来，《实施意见》及两份配套文件共同构成了完整的政策闭环，以系统工程方法推动制造业智能化升级，必将为我国加快建设制造强国、网络强国、数字中国，培育新质生产力注入强劲动力。