制造业数字化转型行动计划与配套政策体系

制造业数字化转型是推进新型工业化、建设制造强国的关键任务，也是智能制造持续深入发展的必经之路。围绕制造业数字化转型，我国已构建起以专项行动计划为牵引、以试点示范和梯度培育为抓手的系统化政策体系，推动数字化转型从标杆引领走向规模推广。

行动方案：明确数字化转型路线图

为加快制造业数字化转型进程，国家层面相继出台多项行动计划。工业和信息化部等部门发布《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025-2027年）》，针对中小企业这一数字化转型重点难点群体，提出分业分级、分类施策的改造路径：引导数字化水平较低的企业加强关键业务系统部署应用与跨系统集成改造，推动数字化水平向更高层级提升跨越；支持数字化水平较高的企业围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定制等复杂场景开展系统化集成改造，培育数字化转型标杆企业。

同时，政策深入实施智能制造工程与工业互联网创新发展工程，支持专精特新小巨人企业打造智能场景、智能车间、智能工厂，形成一批可复制可推广的数字化转型典型模式，为不同类型、不同规模企业提供了清晰的转型升级道路。

试点示范：以点带面推动转型落地

试点示范是制造业数字化转型政策体系的鲜明特色。国家层面持续开展制造业新型技术改造城市试点和中小企业数字化转型城市试点，通过点线面结合方式组织示范项目：点上开展数字化智能化改造示范，线上开展产业链供应链数字化协同改造示范，面上开展产业集群及科技产业园区整体数字化改造示范，加快数字技术、绿色技术以及创新产品推广应用。

在中小企业数字化转型领域，2025年国家选择34个左右城市开展中小企业数字化转型城市试点工作，聚焦处于产业链关键环节的中小企业，优先将专精特新中小企业和规上工业中小企业纳入改造范围，重点推动企业开展生产过程、产品生命周期和产业链供应链等关键业务环节的深度数字化改造，加快数字技术与制造业深度融合。

智能工厂：数字化转型的典型载体

智能工厂是制造业数字化转型成效的集中体现，也是智能制造的主战场。我国坚持智能制造主攻方向，持续开展智能工厂梯度培育，建立基础级、先进级、卓越级到领航工厂的梯度培育体系。当前已建成3.5万多家基础级智能工厂、230多家卓越级智能工厂，人工智能已渗透领航工厂70%以上业务场景，带动大量关键智能制造装备与工业软件规模化应用。

智能工厂建设的政策导向清晰：一是拓展规模、树立更多标杆，支持领军企业探索未来制造模式，持续培育一批领航工厂，引领产业整体变革；二是凝练标准、推动知识共享，系统总结最佳实践，形成可复制推广的技术指南、标准规范与解决方案；三是开放协作、贡献中国方案，推动领航工厂输出先进制造经验，带动全行业水平提升。

系统集成：构建数字化转型政策体系

制造业数字化转型政策体系呈现多层次、系统化特征，覆盖大中小企业、覆盖产业链上下游、覆盖政策工具多个维度：

• 在战略引领层面，以十四五智能制造发展规划为总纲，明确到2025年70%规模以上制造业企业基本实现数字化网络化、建成500个以上智能制造示范工厂的发展目标；
• 在行业指引层面，落实重点行业数字化转型实施方案，编制发布场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引，推动重点行业依据数字化转型场景图谱开展转型诊断改造；
• 在主体培育层面，支持专精特新中小企业、单项冠军企业发展，构建大中小企业协同创新的数字化生态；
• 在工具支撑层面，汇聚资金、税收、人才等要素资源，鼓励地方创新政策工具，优化公共服务供给，降低企业数字化转型成本。

数字化转型政策体系坚持问题导向与应用牵引并重，着力破解企业会不会转、愿不愿转、转得顺不顺等瓶颈。随着专项行动计划与配套政策持续落地，制造业数字化转型将获得更充足的要素保障和更完善的制度支撑，推动我国制造业数智化水平迈上新台阶。

面向未来，制造业数字化转型政策体系将继续迭代完善，与人工智能赋能、新质生产力培育等深度融合，在更广范围、更深程度、更高水平上推动信息化和工业化融合发展，助力智造强国建设行稳致远。