大规模设备更新与消费品以旧换新：新一轮智造投资的强引擎

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），围绕设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动作出系统部署。其中，设备更新是提振制造业投资、加快智能化改造的核心抓手，正在为广大制造企业创造新一轮数字化、智能化转型的重要窗口期。

一、顶层设计：从四大行动到万亿级市场

《行动方案》明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。在设备更新方面，重点围绕工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗七大领域推进老旧设备改造升级，并配套财税、金融等一揽子支持政策。2024年，国家统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金加力支持设备更新和消费品以旧换新，政策力度空前，为制造业技术改造和智能化改造注入强劲动力。

二、量化指标：明确到2027年的发展坐标

• 投资规模：到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
• 数字化水平：规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%和75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造实现全覆盖。
• 能效与环保：重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效A级水平产能占比大幅提升。

这些量化目标直接指向制造业投资与智能化改造，为设备更新提供了清晰的进度表和考核标尺。

三、对智造投资的撬动效应

设备更新是稳投资、扩内需的关键一招，更是促进制造业高端化、智能化、绿色化的重要途径。大规模设备更新通过政策引导与资金支持双向发力，将有效拉动数控机床、工业机器人、智能检测装备等智能制造装备需求，带动一批智能工厂、数字化车间加速落地。从产业链看，钢铁、机械、轻工等行业设备更替将带动上游装备制造与下游应用协同升级，形成以更新促改造、以改造促升级的良性循环。业内测算，新一轮设备更新有望撬动数万亿元规模的制造业投资市场。

四、企业如何把握政策红利

• 精准匹配支持领域：对照政策目录和各地实施细则，优先将高能耗、低效率设备纳入更新计划，提高项目申报命中率。
• 用好财税金融工具：充分运用超长期特别国债资金、专项再贷款、贴息补助等政策工具，降低技改融资成本。
• 坚持软硬协同改造：在更新硬件设备的同时同步部署工业软件、工业互联网平台，实现从设备更新到智能化改造的整体跃升。

大规模设备更新和消费品以旧换新，既是畅通国民经济循环的战略举措，也是智能制造深度渗透制造环节的加速器。对制造企业而言，把握这一窗口期统筹推进设备更新与智能化改造，就能在新一轮产业竞争中赢得主动，为制造业高质量发展注入更加强劲的智造动能。